Более 90 % общин Украинской Православной Церкви, которая находится в единстве с Московским патриархатом, до сих пор не выполнили норму закона «О защите конституционного строя в сфере деятельности религиозных организаций» и не перерегистрировали уставы. Объясняют они это просто: не считают себя частью РПЦ.
Как отмечают на сайте «Главком», такая тактика защиты не нова.
20 августа этот закон был принят Верховной Радой, а 24 августа подписан Президентом Украины. Он предусматривает полный запрет деятельности в Украине религиозных организаций, которые имеют аффилированность с Россией. Документ определяет, что именно считается такими связями, устанавливает сроки, в течение которых общины должны этой связи избавиться и определяет порядок государственного надзора за соблюдением установленных требований. Документом также предусмотрены инструменты, которые могли бы помочь религиозным организациям или заставить их выполнить требования закона, если они по каким-то причинам не смогли этого сделать в течение девяти месяцев с момента его подписания президентом Украины.
Законом определено: воплощать его нормы в жизнь должна Госслужба по этнополитике и свободе совести (ГЭСС). Этот центральный орган перед тем, как применять меры к религиозной организации, должен установить, что она соответствует, по крайней мере, одному из семи признаков аффилированности с Москвой. Вот перечень этих признаков:
религиозная организация непосредственно или как составная часть другой входит в структуру (является частью) иностранной религиозной организации, деятельность которой запрещена в Украине (имеется в виду РПЦ);
в документах или решениях содержатся признаки вхождения в структуру религиозной организации, деятельность которой запрещена в Украине;
в документах и решениях религиозной организации, деятельность которой запрещена в Украине, имеются признаки вхождения в ее структуру религиозной организации, действующей в Украине;
документы и решения религиозной организации, деятельность которой запрещена в Украине, предусматривают, что в ее органы управления входят представители религиозной организации, действующей в Украине (в Синоде РПЦ есть представители из Украины);
религиозная организация, действующая в Украине, в канонических и организационных вопросах подчиняется решениям религиозной организации, деятельность которой запрещена в Украине;
религиозная организация, деятельность которой запрещена в Украине назначает, избирает, согласовывает, утверждает или благословляет руководителя религиозной организации в Украине;
религиозная организация, деятельность которой запрещена в Украине принимает, согласовывает, утверждает, благословляет, одобряет и т.д. устав (положение) религиозной организации, действующей в Украине.
В случае, если хотя бы по одному из этих признаков ГЭСС подтвердит связь с Москвой, то религиозная община получит предписание устранить нарушения в течение 30 дней. Далее ей нужно внести изменения в устав. Если реакции от религиозной общины не будет, ГЭСС будет иметь право решать проблему через обращение в суд.
В законе указано, что в течение трех месяцев со дня его публикации правительство должно принять необходимые подзаконные акты для его выполнения. Однако, несмотря на то, что эта процедура должна была быть завершена еще в прошлом году, правительство так и не предоставило этих инструментов для выполнения закона. Соответственно, ГЭСС не может начать работу по определению связей религиозных общин с РПЦ.
В ответ на запрос «Главкома» ГЭСС сообщила, что разработала проект постановления Кабинета министров «Об утверждении Порядка проведения исследования наличия признаков аффилированности религиозной организации с иностранной религиозной организацией, деятельность которой в Украине запрещена», который сейчас находится на рассмотрении в Кабмине. После принятия правительством этого постановления «ГЭСС будет иметь возможность проводить исследования и устанавливать, является ли определенная религиозная организация аффилированной с РПЦ, последовательно формировать перечень религиозных организаций, аффилированных с РПЦ, и соответственно владеть информацией о количестве таких религиозных организаций». Сейчас, как признает ГЭСС, отсутствует информация о том, сколько организаций, аффилированных с РПЦ, действует в Украине.
В разговоре с «Главкомом» глава ГЭСС Виктор Еленский заверил: все нормативно-правовые акты, которые должен принять Кабмин, прошли межведомственное согласование, экспертизы Минюста, Национального агентства по предотвращению коррупции (НАПК) и будут приняты. Но процесс тормозится из-за одного-единственного нормативно-правового акта, который еще проходит согласование, он касается имущества. «Это – коррупциогенная тема, которая вызывает замечания НАПК, –отметил Еленский. – Речь идет о четком перечне оснований, при которых нельзя передавать культовое имущество».
Итак, какие замечания имеет НАПК к ГЭЭС и законодателям, которые приняли закон и готовили проект постановления Кабмина:
нечеткий правовой механизм ведения учета объектов государственного или коммунального имущества, которое является культовым имуществом, что способствует реализации дискреционных полномочий должностных лиц (то есть полномочий, которые чиновник сам определяет как осуществлять в рамках закона) уполномоченного органа управления непрозрачным способом;
отсутствие завершенной и прозрачной процедуры принятия решений о передаче в пользование (ссуду) культового имущества, принадлежащего к государственной или коммунальной собственности, что создает условия для коррупционных злоупотреблений.
НАПК призывает определить требования к ведению учета объектов государственного или коммунального имущества, которое является культовым имуществом, механизм предоставления (обнародования) информации об объектах, а также предусмотреть ведение соответствующего учета в электронной форме.
«Главком» также обратился к правительству с просьбой объяснить причины затягивания с принятием необходимых нормативно-правовых актов к закону о запрете Московской церкви. Однако Кабмин пока не ответил на запрос.
В разговоре с «Главкомом» глава парламентского комитета по вопросам гуманитарной и информационной политики Никита Потураев не скрывает удивления позицией НАПК и утверждает, что во время принятия религиозного закона от антикоррупционных органов замечаний не было. По словам нардепа, законодатели сделали так, чтобы было четкое разграничение культовых и некультовых сооружений, а также исчезла завуалированная коммерческая составляющая в деятельности религиозных общин.
Как объясняет Никита Потураев, если у НАПК действительно есть какие-то замечания к разработанным нормативно-правовым актам, которые не может утвердить Кабмин, ничего не остается, как ждать устранения недостатков. Без их исправления Кабмин не утвердит нормативно-правовые акты даже несмотря на то, что уже давно истек срок, в течение которого он должен был это сделать.
Между тем, Госслужба по этнополитике и свободе совести, хотя и могла бы, по мнению некоторых нардепов, проводить проверки уже, не дожидаясь утверждения Кабмином всех нормативно-правовых актов. Однако без согласования правительством всех нормативно-правовых актов не будет иметь оснований после девяти месяцев с подписания религиозного закона выносить предписания религиозным общинам о нарушениях и тем более подавать на них в суд. А сами общины, как показывает опыт, не спешат себя идентифицировать с Российской церковью и самостоятельно менять церковную юрисдикцию.
В разговоре с «Главкомом» Виктор Еленский подчеркнул, что исследование общин на предмет их связей с Российской церковью ГЭСС пока проводить не может. «Мы можем (исследования) проводить только в рабочем порядке, потому что пока нет окончательного решения Кабмина. Но, в принципе, можем готовиться», – отметил он.